中共北京城建集团有限责任公司委员会
北 京 城 建 集 团 有 限 责 任 公 司
各党委，直属党总支、支部：
现将《关于加强和改进企业思想政治工作的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
2010年12月22日
关于加强和改进企业思想政治工作的意见
根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》的通知精神，结合集团实际，对今后加强和改进企业思想政治工作提出如下意见。
一、面对新形势新任务新要求，充分认识加强和改进企业思想政治工作的重要性和必要性
（1）思想政治工作面临新的挑战。改革开放深入发展，社会生活发生了深刻的变化。利益主体、生活方式、就业方式、社会组织形式多样化日益明显，国际范围的各种政治、经济、思想和文化力量不同程度地影响着这一发展趋势；敌对势力加强对我进行“西化”、“分化”，通过各种渠道进行思想、政治、文化渗透；在国内，思想领域的矛盾和斗争错综复杂，有时还表现得相当激烈；集团改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来，员工思想十分活跃、思想政治工作面临着新的挑战，各级党组织和各级领导干部对此必须要有清醒的认识。
（2）近十年来，集团经历了几次较大改革和调整，各单位紧紧围绕企业改革发展和生产经营，不断加强、改进和创新思想政治工作的方式方法，取得了明显的成效。各级党组织坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装教育职工，积极采取“文明四区”创建活动、主题教育全员轮训等多种形式，深入进行思想政治教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，对新形势下开展思想政治工作的有效途径进行了积极的探索，为推动企业两个文明建设发挥了重要作用。但是，也必须清醒地看到，加强和改进思想政治工作还是一个长期的艰巨任务。“两手抓、两手都要硬”的方针在一些单位还没有得到很好的贯彻，少数领导人员缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力、思想政治工作在某些方面被忽视，被削弱的现象依然存在；思想政治工作自身也存在方法不适应，针对性不强，缺乏实效性以及队伍力量薄弱等问题，有的基层党组织战斗力不强，在开展思想政治工作中不能发挥应有作用。在企业改革调整中，面对各种压力，大量的思想认识问题和实际问题亟待解决。
（3）集团进一步深化改革，确立和实施五年发展战略，迫切要求思想政治工作提供坚强保障。思想政治工作是一门科学，是其他一切工作的生命线，企业思想政治工作是企业经营管理的有机组成部分，思想政治工作管理的对象是人的思想和行为，企业经营管理的对象是各类生产要素的配置；有效的思想政治工作创造的价值既是显性的，更多的是潜在的、长期起作用的。只有引导好人的思想行为，才更有利于企业管理对各种生产要素的配置。经过近十年来改革调整，集团主营业务、经济成分等都发生重大变化，业务大重组，文化大融合，各种经营策略，管理方式，分配制度，思想观念，生活习惯大碰撞，企业效益指标和安全生产压力巨大，改革、发展与稳定任务繁重，市场竞争局面又异常激烈。企业改革发展和经营管理面临新一轮的机遇和挑战，各级领导人员和广大员工面临新一轮改革与发展的重大考验。面对新的形势和任务，企业思想政治工作必须充分发挥作用，为改革、发展与稳定提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
二、深入贯彻落实科学发展观，加强和改进企业思想政治工作
（4）加强和改进企业思想政治工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保企业思想政治工作的正确方向，促进企业持续健康和谐发展。
（5）加强和改进企业思想政治工作的原则是：
——坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切从企业实际出发，在继承和发扬优良传统的基础上，积极探索新形势下开展企业思想政治工作的新途径、新方法，推动企业思想政治工作全面创新。
——坚持以人为本，注重人文关怀，尊重职工的主体地位，把发挥党组织的政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级结合起来，充分发挥职工在企业改革发展稳定中的主力军作用。坚持以社会主义核心价值体系教育为根本，把社会主义核心价值体系宣传普及工作作为企业思想政治工作的一项基础工程、灵魂工程来抓，使社会主义核心价值体系为职工普遍认知、认同、接受，为企业和职工的共同发展打牢思想基础。
——坚持以经济建设为中心，围绕中心、服务大局，把思想政治工作贯穿、融入到生产经营管理的全过程，充分发挥思想政治工作的服务功能，为企业改革发展提供强有力的思想保证和精神支撑，提升企业核心竞争力。
——坚持党对企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，建立与现代企业制度相适应的思想政治工作管理运行体制机制。
——坚持贴近实际、贴近生活、贴近职工，立足于企业改革发展的实际，植根于职工的生产生活实践，准确把握新形势下职工思想活动的新特点，重点做好基层职工群众的思想工作，实现思想政治工作重心下移，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。
——坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，要把解决实际问题作为解决思想问题的重要环节，在解决实际问题的过程中，强化思想教育功能，引导职工不断追求更高的精神境界，增强对企业、对事业的责任感和使命感。
——坚持先进性要求与广泛性要求相结合，要发挥好法治的他律作用和思想道德的自律作用；要搞好思想教育和规范管理，通过耐心细致的教育，疏导职工心理，理顺职工情绪，通过规范化的管理，使职工逐渐养成良好的思想品德和行为习惯。
三、以社会主义核心价值体系教育为重点，丰富企业思想政治工作的内容
（6）加强中国特色社会主义理论体系教育。要把学习宣传普及中国特色社会主义理论体系作为重要的政治任务，坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工群众，不断增强职工对中国特色社会主义理论体系的政治认同、思想认同、价值认同、感情认同，坚定职工走中国特色社会主义道路的信心，保证企业改革发展的正确方向。深入贯彻落实科学发展观，组织职工学习中央领导同志的有关重要讲话和中央有关文件精神，结合企业实际和现实要求开展思想政治工作，统一思想，凝聚共识，促进经济发展方式的根本改变和经济效益的稳步提高。
（7）加强学习型党组织建设。坚持完善中心组学习制度，不断推进学习的制度化、规范化。企业党政领导班子要加强理论学习，提高思想政治素养，努力把党的路线、方针、政策和科学发展观的要求转化为班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策，提高领导企业改革发展的能力。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，研究新情况，解决新问题，提出推动企业科学发展、加快经济发展方式转变的新思路新举措，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。要加强党性修养，开展反腐倡廉教育，增强拒腐防变和抵御风险的能力，使企业领导班子始终保持清正廉洁的作风。
（8）加强党的方针政策和形势任务教育。要紧密配合中央的重大决策部署，把方针政策和形势任务教育作为思想政治工作的中心任务，把集中性宣传教育与经常性宣传教育结合起来，把大政方针宣传教育与具体政策宣传教育结合起来，做好政策背景的科学阐释和形势任务的准确解读，进一步增强职工战胜各种困难、推动企业改革发展的信心和力量。围绕企业发展战略目标开展宣传教育工作，重点做好改革、改制中的形势任务教育，取得职工的理解和支持，充分调动和激发职工的积极性、主动性、创造性，确保企业各项改革的顺利进行。
（9）加强中国特色社会主义共同理想教育。要引导职工自觉学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，积极践行“同心图治、唯实创新、追求卓越”的企业精神、“重信兴利、服务社会”的企业宗旨、“营造健康环境、创建精美工程、提供满意服务”的管理方针、“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能经营、特别能管理”的企业作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理国家、企业、个人等利益关系，把个人奋斗融入企业改革发展的实践活动，实现个人与企业的共同发展和进步。用中国特色社会主义共同理想和信念凝聚职工的智慧和力量。
（10）加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。把爱国主义教育贯穿于企业思想政治工作全过程，弘扬和培育团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，激发职工保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和精神风貌，引导职工把爱国热情转化为推动企业改革发展的精神力量。要立足于改革开放和企业改革发展的具体实践，引导职工进一步解放思想，把时代精神体现到加快企业发展的实践中，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，为企业改革发展提供精神动力。
（11）加强社会主义荣辱观教育。要广泛宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“以承担责任为荣，以不负责任为耻；以赢利为荣，以亏损为耻；以按时发放职工工资及五险一金为荣，以不能按时发放职工工资及五险一金为耻”的企业荣辱观，把社会主义荣辱观的基本要求贯穿到企业规章制度之中，融入日常生活和工作，引导职工自觉追求道德认知与道德行为的统一。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范的榜样作用，引导职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。结合企业生产经营管理活动，大力加强以爱岗敬业、诚实守信、团结协作、奉献社会等为主要内容的职业道德建设，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
（12）加强社会主义民主法制教育和企业规章制度教育。要坚持做好普法宣传工作，深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育，使广大职工自觉学法、懂法、守法、用法，切实提高法治意识。要加强民主管理意识教育，使干部职工正确认识自身的权利和义务，提高企业管理的民主化水平。做好企业规章制度宣传教育工作，使职工在了解、认同的基础上自觉遵守企业的各项规章制度，提高企业管理的科学化、制度化、规范化水平。
（13）加强职业素质教育。要结合企业发展和工作岗位要求，开展专业技术学习培训，鼓励技术创新，支持知识创造。要立足企业长远发展目标、结合职工自身实际，帮助他们做好职业生涯规划设计，拓展个人发展空间。要强化职工的效率意识、竞争意识、开放意识，增强学习能力、竞争能力、适应能力，不断提升专业素质，促进职工的全面发展。
四、在继承优良传统和作风的基础上，创新企业思想政治工作的方式方法和途径
（14）适应形势变化，创新企业思想政治工作的方式方法。随着国内外环境的变化、企业改革改制的深化和现代企业制度的建立，以及信息网络技术发展和信息传播方式的根本改变，广大职工的思想观念和接受方式都发生了新的变化。企业思想政治工作要适应这一变化，在充分运用传统方法基础上，以观念创新为先导，转变工作方式方法，逐步实现由“大一统”的集中教育方式向开放式、互动式教育转变；进一步强化思想政治工作的服务意识和服务功能。
（15）加强企业文化建设，拓展企业思想政治工作的有效途径。在坚持正确导向的前提下，根据自身特点，创造性地开展企业文化建设，培育形成富有时代特征和鲜明个性的企业文化。思想政治工作要吸收企业文化建设的优秀成果，通过企业文化建设，培育和振奋企业精神，增强企业思想政治工作的吸引力、感染力、凝聚力。有条件的单位，要结合实际情况建立企业文化建设考核评价体系，实现企业文化建设的规范化、制度化和科学化，以企业文化建设推动企业思想政治工作的开展。要采取各种措施，增强职工对本企业文化的认知、认同感，践行企业核心价值观，提高企业核心竞争力。
（16）加强精神文明建设，丰富思想政治工作载体。企业思想政治工作要结合“文明四区”等精神文明创建活动，在提高职工思想道德和科学文化水平上下功夫，把思想政治工作的要求和内容融入群众性精神文明创建活动之中，做到统筹规划，同步实施，整体推进，培养职工的远大理想和崇高信念，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的国家公民和企业职工。
（17）注重人文关怀，增强思想政治工作的亲和力和影响力。要从关心人、理解人、尊重人出发，通过耐心细致的思想政治工作，激励人、凝聚人、塑造人，促进职工的全面发展。要重视职工的合理利益诉求，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，满足他们正当的物质和精神文化需求，通过解决实际问题解决思想问题。要采取民主平等的方式，开展经常性的座谈、面对面的沟通、一对一的谈心，运用民主协商法、自我教育法等沟通方法展开工作。要加强对特殊困难群体的关心和帮助，建立规范的帮扶救助机制，开展各种慰问活动，强化情感激励和精神支持。
（18）加强心理疏导，增强思想政治工作的专业性。要对专职政工人员进行必要的心理学专业培训，提高其运用心理学知识开展思想政治工作的能力。有条件的单位可以设立心理咨询室，配备专职心理辅导员，开展心理咨询，为职工提供必要的情感抚慰和心理支持，帮助他们化解消极情绪、消除精神压力、恢复心理平衡、保持身心健康。要定期开展心理健康知识讲座，宣传心理健康知识，提高职工的心理保健意识，增强职工的挫折承受能力。要加强对重点人群的心理检测和心理疏导工作，帮助他们克服心理障碍、提高心理素质，预防心理危机事件发生。
（19）统筹传统媒体和新型媒体，扩大思想政治工作的覆盖面。在发挥企业报刊、广播电视等传统媒体作用的同时，充分运用网络技术，构建企业内部的思想政治工作网络服务平台。通过网络服务平台，开展理论学习和政策、形势任务教育，及时回答职工提出的各种思想问题，加强正面引导，抵制网上负面影响，使网络服务平台成为职工表达利益诉求和思想情感，反映问题和发表意见建议的重要场所。有条件的单位要建立企业内部手机短信发送平台，积极探索运用手机短信开展思想政治工作的新方式。
（20）加强对职工思想动态的调查分析研究，提高思想政治工作的科学性。通过思想动态信息的收集、分析、研究工作，及时发现影响职工思想、情绪、行为变化的热点、焦点、难点问题，提出解决问题的措施，有针对性地开展思想政治工作。企业党政领导班子要定期召开职工思想动态分析专题会议，开展专题研究，提出指导性意见。有条件的单位，要建立职工思想动态档案，记录职工思想动态变化，采取定期、定量、定性分析相结合的方法，进行动态跟踪研究，掌握职工思想变化规律，提高思想政治工作的科学化水平。
五、发挥党组织的政治核心作用，健全适应现代企业制度要求的思想政治工作管理运行体制机制
（21）认真贯彻中央和上级关于加强和改进国有企业和国有控股企业思想政治工作的要求，建立健全与现代企业制度相适应的企业思想政治工作管理运行体制机制。充分发挥党组织的政治核心作用，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工人员为骨干，以党员领导人员和广大党团员为主体，职工群众广泛参与，各负其责、密切配合、协调一致的大政工格局。
（22）企业党组织要切实加强对思想政治工作的领导，其主要职责是：制定思想政治工作总体规划、年度计划和主要规章制度，并组织实施；组织学习和宣传贯彻党的路线、方针、政策，保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，促进企业重大决策的科学化、民主化、规范化，保证企业改革发展的正确方向；重点抓好企业领导班子思想作风建设和党风廉政建设，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，监督权利运行；加强对企业基层党组织的领导，发动党员做好群众工作；领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程创造性地开展思想政治工作；注重政工人员的选拔培养使用，做好政工队伍建设工作。
（23）企业行政领导要高度重视、积极支持、主动参与企业思想政治工作，发挥表率作用。其主要职责是：参与思想政治工作重大问题的决策，参与研究制定思想政治工作总体规划和工作要求，把思想政治工作纳入生产经营和企业管理目标，同布置、同考核、同奖惩；与企业党组织共同负责各级行政领导班子的思想政治建设和作风建设；推动行政业务部门、项目经理部结合生产经营管理活动开展思想政治工作；在机构、人员、经费等方面为思想政治工作提供必要有效的支持和保障。
（24）适应建立现代企业制度、完善公司治理结构的要求，建立健全党委、董事会和主要经营者“双向进入，交叉任职”、“专兼结合，一岗双责”的思想政治工作管理运行体制机制。要积极推行思想政治工作责任制，党委书记是企业思想政治工作第一责任人，行政主要领导实行“一岗双责”，对企业思想政治工作负主要责任，实现企业法人治理结构与党组织政治核心作用的有机结合。要把政工岗位作为培养复合型人才的岗位，对优秀的政工人员要及时放到更高一级的岗位或经营管理岗位锻炼成长，对优秀的后备领导人员应安排在政工岗位上锻炼，提高“两手抓，两手都要硬”的全面素质和能力。
（25）按照“精干、高效、协调、务实”的原则，科学合理地设置企业政工机构。国有独资、控股企业党的工作机构原则上分设组织、宣传等工作部门。党组织关系在集团的改制企业可根据实际情况，设立精干健全的党委综合工作部门。建设一支数量相对稳定、年龄构成日趋合理、知识结构和专业特长互补的政工队伍。要关心政工人员的工作和生活，落实其政治待遇和物质待遇，保证政工人员与同级生产经营管理人员同薪同酬，政工人员与其他管理人员的专业技术津贴对等。要加强对政工人员和经营管理人员进行思想政治工作知识和技能培训，提高结合经营生产开展思想政治工作的能力。要完善思想政治工作投入机制，按照中央要求，把思想政治工作专项经费列入企业年度经费总体预算，拨付到位，专款专用。思想政治工作专项经费额度可根据企业经营情况和思想政治工作实际需要确定。要加大对思想政治工作硬件的投入，加强阵地建设。
（26）按照“工作导向、普遍适用、突出重点、便于操作”的原则，积极研究探索制定新形势下思想政治工作考核评价标准，将思想政治工作纳入企业综合绩效考评体系，把思想政治工作的目标任务与企业生产经营任务，同步下达、同步落实、同步考核、同步奖惩。推行企业思想政治工作目标管理责任制，把思想政治工作纳入企业党政领导班子年度考核管理目标，对企业党政领导班子在思想政治工作方面的实绩进行考核和评估，并作为党政一把手任免奖惩的重要依据。
（27）建立信息化条件下企业思想政治工作应对群体性事件的应急机制。加强企业内部舆情监测与研判工作，及时了解职工群众的思想动态和利益诉求，加强对矛盾纠纷和热点难点问题的定期排查化解工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。结合企业实际情况，制定处置群体性事件预案，把群体性事件的处置纳入企业风险管理和整体应急预案，重点做好群体性事件中的思想政治工作，妥善处理群体性聚集或群体性上访事件。
（28）企业各级党组织要切实担负起领导责任。要始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”，把企业思想政治工作列入重要议事日程，抓好布置落实。要大力表彰和奖励在思想政治工作方面做出突出贡献的先进单位、先进个人，通过有效的组织保证和政策引导，使企业思想政治工作在加强中改进，在改进中创新。
（29）各级宣传部门要积极采取措施，指导帮助所属单位做好思想政治工作。加强对学习型党组织建设工作的具体指导，组织开展各种学习活动；帮助企业开展理论普及工作，推动企业思想政治工作理论创新和实践创新；帮助企业加强思想政治工作的推广和宣传工作，发挥典型示范作用；为企业思想政治工作营造有利氛围，提供舆论支持。
（30）党组织关系在集团的改制企业参照本意见执行。
